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违规高尔夫球场遍地开花-高额税金致地方政府放行
来源:经济观察报 点击: 时间:2011-08-16 18:10 收藏这篇文章
 
       “全国有高尔夫球场近600个,正规审批的仅10家左右”、“我国禁止建设高尔夫球场7年间仍建成400多家”、“国家十一部委要求各地清理整治高尔夫球场”……一时间,高尔夫球场几乎成为了过街老鼠,人人喊打。

  一个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩,在中国这样一个土地资源,特别是耕地资源极其紧缺的国家,可能确实无力承载太多高尔夫球场。可是,看看各个球场的繁忙景象,虽不能说爆满,但每逢周末,不预约是根本没有位置的,即使是工作日,打球的人也不算少,至少每个洞都有人在打;有些球场的会员更是超过千人。当然,相对于高昂的建设成本,这点人带来的高尔夫收益还是远抵不上成本开支。所以,很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地,然后在球场周边开发房地产项目,用高尔夫球场带动房价地价上涨,创造多重利益。但不管怎么说,如果还是仅10家正规审批的球场,能满足日益增长的高尔夫需求吗?这显然也是个问题。

  而且,究竟有多少高尔夫球场占用的是耕地呢?

  以北京的近70家球场为例。在北京西南部的永定河畔,依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等17家高尔夫球场。双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起。这一区域被高尔夫爱好者称为北京的“高尔夫走廊”。

  这些球场基本都是在永定河旧有河滩上建设而成,不仅没有占用耕地,高尔夫球场还成为政府解决绿化问题的一个“聪明”选择。它们给政府省下大笔治理永定河上游环境的费用,因此至少得到了水利部门的首肯。

  北京西三环著名的万柳高尔夫俱乐部则是建设在北京绿化隔离带上。十年前的北京,经常遭受沙尘暴的袭击,政府决定在四、五环间规划一圈绿化隔离带。不过,这样大面积的绿化,政府承担起来很吃力。早在几年以前,绿地养护费的价格就达到2元/平米,而现在如果政府要自行养护绿地的话,养护费至少4元/平米。于是,万柳等数家高尔夫球场投资方找到政府洽谈:“我们告诉地方(政府),我来帮你绿化,你来完成指标;你收到国家补贴,我给你税收,一年给你多少钱,我还给你提供就业机会。”在此背景下,鸿华、北辰、北湖等球场先后在四、五环一带兴建。由此,政府省下了修建、养护绿化带的大量资金,另一方面还能从球场收取高额税金,企业所得税的税率能达到25%。这些都远高于一般体育项目税率。像北五环“鸟巢”附近的清河湾球场因为靠近市区,每年纳税超过2000万元。

  清河湾球场是此前备受争议的一家球场。因为它的建设时间在2004年以后,远超国家禁令下达的时间。他们是何以拿到审批建设的呢?后台老板拥有关系当然不必说,这也是一个“擦边球”行为——现在审批高尔夫球场,一般用得比较多的是绿地、体育用地、休闲公园等名义。工商注册中,很少能看到涉及“高尔夫”的信息。

  而且,清河湾所在地马坊村村委会对占地修高尔夫球场表示支持。因为林地的养护成本很高,虽然政府每年补贴村里2元/平方米的绿化隔离带养护费,可这个价格远不够养护成本,所以林地养护效果并不好,林子里都是别人倒的垃圾,树也死得多。而绿地升级为高尔夫球场后,绿化比原来强得多,管护、绿植都做得很好。另外,清河湾球场每年还付给当地村民土地租赁费500万元。

  当然,建设高尔夫球场考虑的不只是土地或者耕地问题,也不只是少部分人受益的问题。球场草地的养护要用到化肥、农药、除草剂等,这些药物可能渗入地下水造成水源污染;其次,高尔夫球场需要耗费大量水资源,很多球场并未采用循环水,而是直接抽取地下水或者用自来水浇灌草坪。我国的土地、水资源都是稀缺资源,无法承载太多的高尔夫球场。

  另外,高尔夫球场圈起来只有一小部分人交钱可以进去打球,类似于故宫会所,这显然与本来的公众绿地用途相违,造成公众权益受损。

  但对待高尔夫球场,显然应该宜疏不宜堵。如果把已经建成的球场夷为平地显然是一种浪费。更何况,它有市场需求和益处。国土面积小于我们,人口密度大于我们的日本还有2400家高尔夫球场呢!未来,球场公众化可能是一个选择。只是十一部委的清理整治别变成变相的收钱、漂白身份。



(责任编辑:烟花三笑)

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